电是商品，其价格应当反映电力成本和供求状况。电也是一种特殊商品，主要体现在网络性、瞬时性和普遍服务性。网络性是电以光速通过电网输送，满足电力需求需要提前建设相关输电网络；瞬时性是电的生产与消费同一瞬间完成，电能无法大规模存储；普遍服务性是电力作为基础设施，政府有义务保障所有用户，包括偏远地区和农村，都能以可接受价格得到电力服务。
　　电的特殊性使其定价与一般商品有所差异，其成本与用户用电特性和时段高度关联，需要分类制定价格。影响供电成本的因素：一是用电负荷特性，电网必须根据用户的最大用电需求进行设备配置，因此同样用电需求的用户，连续用电用户的单位成本必然低于间歇用电用户；二是用电规模和电压等级，用电规模大、用电电压等级高，输送环节就少，供电成本也会低，反之供电成本就会高；三是用电的时段，用电高峰时段、高峰季节，供电成本高，用电低谷时段、非高峰季节，供电成本低。